Der Handel erreicht endgültige positive Umgehungsfeststellungen für Solarprodukte aus Kambodscha, Malaysia, Thailand und Vietnam

Aug 18, 2023

29. August 2023

Von: Yujin Kim McNamara, Matthew R. Nicely, Julia K. Eppard, Daniel M. Witkowski, Sydney Stringer

Am 23. August 2023 hat das US-Handelsministerium („Handel“)veröffentlicht seine endgültigen positiven Umgehungsfeststellungen für aus Kambodscha, Malaysia, Thailand und Vietnam exportierte Solarprodukte. Die Feststellungen von Commerce bleiben gegenüber den vorläufigen Feststellungen vom Dezember 2022 weitgehend unverändert. Als Ergebnis dieser Feststellungen wird Commerce bestimmte Solarprodukte aus diesen vier Ländern als chinesischen Ursprungs behandeln und dem bestehenden Antidumping- (AD) und Ausgleichszoll (CVD) unterliegen. Bestellungen von kristallinen Silizium-Photovoltaikzellen (CSPV) (unabhängig davon, ob sie zu Modulen zusammengebaut sind oder nicht) aus China (die „China-Bestellungen“). In den Bestimmungen wurden auch Zertifizierungsverfahren beibehalten, mit denen Importeure und Exporteure bescheinigen können, dass ihre Produkte (a) gemäß der Präsidialproklamation von Präsident Biden vom 6. Juni 2022 für eine Zollbefreiung in Frage kommen, (b) keine Zölle zahlen müssen, weil der Exporteur als Exporteur gilt die China Orders nicht zu umgehen, oder (c) nicht die Definition einer Umgehungsware erfüllen, die jeweils die zollfreie Einfuhr dieser Produkte in die US-amerikanischen AD- und CVD-Verordnungen ermöglicht. Die Unternehmen, von denen Commerce annimmt, dass sie die Umgehung nicht umgehen, sind Hanwha Q Cells Malaysia Sdn. Bhd. („Hanwha“), Jinko Solar Technology Sdn. Bhd./Jinko Solar (Malaysia) Sdn. Bhd. („Jinko“) und Boviet Solar Technology Co., Ltd. („Boviet“).

Die gemäß der Präsidialproklamation von Präsident Biden vom 6. Juni 2022 verfügbare Bescheinigung über die Befreiung von der Pflicht ist bis zum 6. Juni 2024 in Kraft, wenn die Befreiung abläuft. Danach müssen Importeure und Exporteure entweder AD- und CVD-Zölle zahlen oder die Anforderungen der anderen Zertifizierungen erfüllen.

Am 1. April 2022, Handeleingeleitet eine Umgehungsuntersuchung im Auftrag von Auxin Solar Inc. („Auxin“), deren Zweck darin bestand, festzustellen, ob Solarzellen und Module, die in Kambodscha, Malaysia, Vietnam und Kambodscha unter Verwendung in China hergestellter Vorleistungen hergestellt wurden, die China Orders umgingen. Konkret führte Commerce im Rahmen seiner Untersuchung eine Analyse durch, ob der Zell- und Modulherstellungsprozess in den vier Untersuchungsländern im Vergleich zur Solarproduktion in China „geringfügig oder unbedeutend“ war. Der Handel wählte für jedes Land zwei „Pflichtbefragte“ aus, von denen er umfangreiche Informationen über die Produktionsprozesse, Investitionen, Forschung und Entwicklung sowie die in der Produktion eingesetzte Produktionsausrüstung einholte.

Als Antwort auf die Anfragen antwortete Präsident Biden am 6. Juni 2022ausgegeben eine Proklamation des Präsidenten, die Commerce ermächtigt, für zwei Jahre auf AD- und CVD-Zölle für alle CSPV-Zellen und -Module aus den vier Ländern zu verzichten, unabhängig davon, ob Commerce in der Zwischenzeit positive Umgehungsentscheidungen erlassen hat. Commerce veröffentlichte im September 2022 Vorschriften zur Umsetzung der Ausnahmeregelung.

Handelveröffentlicht die positiven vorläufigen Feststellungen vom 8. Dezember 2022, die für alle vier Länder landesweit positive Feststellungen zur Umgehung ergaben, für vier Unternehmen jedoch negative unternehmensspezifische Feststellungen ergaben: Hanwha, Jinko, Boviet und NewEast Solar Energy (Cambodia) Co., Ltd . („NE Solar“). Nach Prüfung der von den Pflichtbefragten Anfang 2023 übermittelten Informationen reichten zahlreiche interessierte Parteien ausführliche Briefings ein, in denen sie die Ergebnisse der vorläufigen Feststellungen von Commerce sowohl kritisierten als auch unterstützten, und viele der gleichen interessierten Parteien nahmen am 18. Juli 2023 an einer öffentlichen Anhörung von Commerce teil.

Commerce gab die endgültigen Feststellungen am 18. August 2023 bekannt und veröffentlichte sie am 23. August 2023 im Bundesregister. Die endgültigen Feststellungen blieben gegenüber den vorläufigen Feststellungen weitgehend unverändert, obwohl Commerce seine negativen unternehmensspezifischen Feststellungen für NE Solar rückgängig machte, weil dies der Fall war war im Verlauf der Untersuchung nicht in der Lage, die Angaben von NE Solar zu überprüfen.

Wie oben erläutert, führen die Umgehungsbestimmungen dazu, dass aus Kambodscha, Malaysia, Thailand und Vietnam exportierte CSPV-Zellen und -Module den China-Verordnungen unterliegen. Obwohl die Bestimmungen landesweit gelten, stellte Commerce fest, dass bestimmte Unternehmen nicht umgingen und daher nicht von den Entscheidungen betroffen sind: Jinko und Hanwha in Malaysia und Boviet in Vietnam. Commerce definierte Umgehungsware als (a) Solarzellen, die in Kambodscha, Malaysia, Thailand und Vietnam unter Verwendung von in China hergestellten Wafern hergestellt wurden; und (b) Module, Laminate und Panels, die (i) in Kambodscha, Malaysia, Thailand und Vietnam hergestellte Zellen aus in China hergestellten Wafern verwenden und (ii) mehr als zwei der folgenden in China hergestellten Komponenten enthalten: Silberpaste, Aluminium Rahmen, Glas, Rückseitenfolien, Ethylenvinylacetatfolien und Anschlussdosen.

Der Handel unterhält außerdem ein „Zertifizierungsverfahren“, das es Solarzellen und Modulen aus den vier Ländern ermöglicht, zollfrei in die Vereinigten Staaten von Amerika (AD und CVD) einzuführen, wenn der Importeur und Exporteur bescheinigen kann, dass sie diese Definition von Umgehungswaren nicht erfüllen. Commerce stellte klar, dass „nicht-chinesische Waffeln“ alle Waffeln sind, die außerhalb Chinas geschnitten werden. Commerce stellte außerdem fest, dass bestimmte Unternehmen aus Kambodscha, Malaysia, Thailand und Vietnam nicht kooperierten und somit die China Orders umgehen, und Commerce untersagte diesen Unternehmen die Teilnahme am No-Umgehungs-Zertifizierungsprozess, selbst wenn die Waren technisch nicht der Definition von entsprechen Umgehung von Waren. Diese Unternehmen erscheinen im Anhang II des Bundesregistersbeachten.

Selbst diese Unternehmen können jedoch das Verfahren zur Zertifizierung der Zollbefreiung in Anspruch nehmen, das selbst Umgehungsprodukte von der AD- und CVD-Zollpflicht befreit, wenn sie vor dem 6. Juni 2024 eingeführt werden, basierend auf der von Präsident Biden im Juni 2022 herausgegebenen Proklamation 10414. Diese Proklamation ist ausgenommen alle AD/CVD-Barkautions- und Zollanforderungen für einen Zeitraum von zwei Jahren, sofern die Ware innerhalb von 180 Tagen nach dem 6. Juni 2024 genutzt oder installiert wird. Commerce stellte in seinen endgültigen Entscheidungen klar, dass „genutzt“ oder „installiert“ dies bedeutet Die Solarmodule müssen entweder betriebsbereit oder an einer bestehenden Struktur befestigt sein. Commerce hat ein separates Zertifizierungsverfahren für Produkte geschaffen, die unter die Ausnahmeregelung fallen, das für alle Importe von CSPV-Zellen und -Modulen aus den vier Ländern verfügbar ist, einschließlich Produkten von Herstellern, die in Anhang II aufgeführt sind.

Die geltenden Sätze aus den vorläufigen Feststellungen bleiben unverändert. Sobald die Befreiung am 6. Juni 2024 ausläuft, können Importeure unternehmensspezifische AD/CVD-Bareinzahlungssätze zahlen, wenn der Zellen- oder Modulexporteur individuelle Sätze im Rahmen der China Orders hat, oder den unternehmensspezifischen AD/CVD-Satz des chinesischen Wafer-Exporteurs das den südostasiatischen Zell- oder Modulproduzenten belieferte. Wenn keines dieser Szenarien zutrifft, gelten die chinaweiten AD- und alle anderen CVD-Bareinzahlungssätze. Für Produkte, die von Unternehmen hergestellt werden, die aufgrund der Anwendung der verfügbaren negativen Fakten (AFA) durch Commerce nicht für die Zertifizierung in Frage kommen, hindert nichts in den endgültigen Entscheidungen von Commerce Importeure daran, gegebenenfalls die niedrigeren unternehmensspezifischen Bareinzahlungssätze zu zahlen.

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